媒体评农村自家院子聚餐也要办证

近日，河南滑县执法人员称农村立火聚餐就需要办证的视频，引起极大关注。滑县市监局11月1日发布情况通报，称执法人员解读政策不规范，引起误解，对其停职处理。不过这一通报对事件的定性语焉不详，引起了网民更大的质疑。

据网友反映，他们正准备在自家院子里聚餐，突然来了几个执法人员。视频中，一名穿制服的工作人员表示，“只要立火就属于经营了，集体聚餐得办食品安全许可证、食品经营许可证，如果不办是罚款。”面对网友的质疑，执法人员拿出一本食品安全法，表示要求办证有法律依据。这引起了网友的极大质疑，很多人在视频下跟帖：“自己家烧火做饭要不要办证？”“前几天请几个亲戚来家吃饭，没办证，是不是违法了？”“过几天打算请几个朋友自家聚餐，请问去哪里办证？”

成为网络热点后，滑县市监局通报称，10月17日，该局接到举报称某村一院内有人聚餐。执法人员到达现场后，“发现并不是农村正常红白喜事聚餐活动。5名人员正在现场备菜、清洗餐具，加工环境简陋、露天作业，无‘三防’设施，操作人员未持有效健康证明，存在严重的安全隐患，易引发食品安全事件，危害群众身体健康。执法人员对上述人员进行相关法律法规的讲解并劝导停止加工行为”；“在执法过程中，执法人员对政策解读不规范，引起了群众误解。责令该同志作出深刻检查，停职处理”。

说实话，这个通报看得人一头雾水。前面一段，似乎是说执法没问题。只是执法人员解读政策不够规范。果真如此的话，只是一点小错误，犯不着停职吧？批评教育，然后学习规范的政策解读就可以了嘛。

但仔细一读第一段，却是越读越糊涂。现场“不是正常红白喜事聚餐”，那是什么聚餐？红白喜事聚餐是正常的，其他的聚餐是不正常的？“正常”的红白喜事聚餐需要办证吗？还是只有“不正常”的聚餐才需要？这到底是个什么聚餐？聚餐的有多少人？现场在备菜的5人，也是聚餐人员还是他们请的厨师？这些问题的答案不同，可能事件的性质就完全不一样。

如果说，这只是亲朋好友之间的聚餐，备菜的也是聚餐人员的一部分，那所谓执法就完全没有理由。亲友聚餐，自己做菜自己吃，需要办食品安全证、食品经营证吗？当然不需要。没有任何一条法律有这样的规定。所谓“加工环境简陋、露天作业，无‘三防’设施，操作人员未持有效健康证明”等等，都不违反任何法律。农村聚餐，无论红白喜事也罢，其他理由也罢，人多的话，在自家院子里露天炒菜，主人家忙不过来，亲戚朋友一起帮忙，也都是常有的事。难道还要亲友提供健康证？只要自家亲戚不嫌弃，监管部门没有什么理由去干预。

也有可能备菜的是主人家专门请的厨师。聚餐人多的活动，请专业厨师上门服务，这在一些地方农村也已经非常普遍。这些厨师一般有固定的团队，在四邻八乡流动服务，收取服务费。这确实是一种经营性的餐饮服务，要求相关人员办理健康证明、食品经营许可证等似乎有法可依。但问题在于，原食药监总局制定的食品经营许可办法要求“一地一证”，也就是说，在一个场所进行食品经营，就要取得一个许可证。对于流动的餐饮服务，这个要求很难实现，不可能每到一个地方服务，都提前去监管部门办证，更不用说这些临时的场地，很难满足许可法规规定的条件。

有人说，或可以将其视为食品摊贩进行管理。食品安全法对食品生产加工小作坊和食品摊贩等作了较宽松的规定，并授权省级政府制定具体管理办法。但河南省人大2017年通过的《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》中，食品小作坊、小经营店都要求有固定的生产经营场所，小摊点虽无固定店铺，但也要在批准的地点和规定的时间内摆摊设点。所以，这一条例也不适用于流动上门提供餐饮服务的情况。

在没有明确法规可依的情况下，要怎么办？是以食品安全法中“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”的抽象规定，强求提供流动餐饮服务的团队去办证，然后又以不符合办证条件为由拒绝，将他们取缔，还是遵循行政执法的谦抑原则，在无明确法条可依据的时候，尽可能少干预？正确的选择应该是不言而喻的。毕竟，农村不像城市一样到处都是饭店，有的地方可能离镇上的饭店有十几里路，交通工具也没有那么方便，办完事再跋山涉水去吃饭，也不现实。无视农村公众的实际需求，机械执法，只会让这一市场转入地下。监管部门，还是要多服务，少“执法”，尤其不要动不动就用罚款来威胁。

辛省志

责编陈斌